前端监管流于形式 敲承重墙这件事究竟怎么管

  近日，上海市民楚女士发现，自己所居住的保障房小区自去年底交付后，业主们在装修过程中纷纷砸墙，这让她忧虑不已。“有的人两套房子连在一起，就把中间的墙砸掉了，这不是很危险吗？”带着疑问，她拨通了投诉电话。其实，类似的担忧声并不少见。依据相关法律法规，乱敲承重墙早已被明令禁止，为何仍旧频发？这一乱象究竟如何管？

  楚女士所居住的是闵行区一个刚交付没多久的保障房小区。6月7日上午，记者刚走进小区大门，便听到电钻声、敲击声此起彼伏，各楼栋外立面窗户上的黄色贴纸提示，正在装修中的房屋数量不少。循着装修声，记者走访了几户居民，发现一些端倪：两家已装修完的房屋，位于同一楼栋同一位置的不同楼层，但厨房间留的进出口大小不一；因部分房屋的窗户朝向楼道，记者观察到，不同楼层屋内的构造并不相同，有的是狭长型的走廊，有的则挖开了墙体区域，与另一侧的房间连通。

  这些差异是敲掉承重墙导致的吗？社区物业工作人员拿出图纸，详细解答了记者的疑惑。由于多次复印，图纸上浅色的墙体区域已不明显，但黑色实线标注的承重墙仍清晰可辨。该工作人员和记者说，刚刚拿到房子，业主们就对房屋的厨房设计提出质疑，“其中某户型厨房间的门格外窄，只有1.2米，周围都是承重墙，很多业主改动意愿强烈。

  面积小、户型不合理，敲承重墙的概率便会骤然提升，在装饰装修行业工作了20余年的朱清说：“业主们采用开洞、削薄，或部分或整体拆卸承重墙等不同的方式，就为了改善房型、增加使用面积。”采访期间，小区一名居民和记者说，其实业主对于敲承重墙的危害心知肚明，但面对不合理房型，存在一定的侥幸心理。

  朱清说，动承重墙大部分都是为了迎合客户的真实需求，家装公司若是不答应，客户会换别家公司或马路游击队做，“有需求就会有市场，消费者想做，就一定会有人帮他完成”。记者在小区里看到，配电间旁竖着一块红色的牌子，“敲墙”赫然位于其提供的服务范围内。记者致电询问时，对方直接称“不同的墙不同的价格，承重墙也可以”，并嘱咐记者不要声张。

  其实，为了制止违法拆除承重墙的行为，惩治力度在不断的提高：2020年6月起，上海市城管系统联合房屋管理局推出“全市住宅物业装饰装修管执联动系统”，针对市民反映的损坏房屋承担重量结构等违反法律法规行为实现信息共享，及时受理处置实施行政处罚。另一边，梳理相关法院判决文书不难发现，因野蛮装修私砸承重墙造成严重事故，除了业主外，施工方、物业管理公司等相关责任人也都要承担责任。

  承重墙一旦被敲，会大大减弱墙体的承载能力和抗震性能，就算采取相关措施，所造成的危害是不可逆的，因此，事前的预防管理尤为重要。目前，小区装修有一套比较详尽的流程：业主装修房屋前，应向物业提供装修设计图，经物业同意以后，方可按图施工。如果施工过程中有拆墙等违反相关规定的行为，物业可以要求停止施工并恢复原样。如果业主不接受要求，物业可以采取包括暂时停止供电、供水在内的管理措施停止违法施工直至纠正为止，或者及时报告城管部门。但记者调查走访时发现，这一流程并未一一落实。

  5月以来，普陀区祥和家园底楼一户人家的敲墙行为，引起了同楼居民的警惕。然而，当他们向物业反映后，物业给出了“非承重墙”的回复，居民质疑，随即向物业索要图纸核对，物业却迟迟拿不出来。6月7日，记者在小区采访时，一名工作人员称公司于2017年前后进驻小区，“现在没有图纸”，至于装修前的审核报备、装修中的巡视等，则主要针对装修垃圾、施工管理等，承重墙这块“物业很难管，也没有执法权”。居民徐先生说，其拨打12345市民服务热线后，城管上门查看，初步认定是承重墙，目前正在送第三方公司进一步检测。

  与之类似，长宁区利西路47弄亦属老旧小区，底楼居民装修砸墙也引发了楼上居民的不满。在城管的介入下，敲掉的承重墙已恢复原状，但居民对装修过程中监管缺位提出了质疑，“根本没有看到物业巡查”。装修监管流程能否落实，跟物业的管理水平直接相关。尤其是在一些老小区，物业管理不严格，有的从业人员也不具备辨别、审核图纸的能力，导致前端监管成摆设。

  乱敲承重墙，如何治理？上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任陈杰说，要彻底根治乱象，需要多方形成合力。

  “施工队装修进场要在物业备案，小区的建筑垃圾要集中处置，作为进小区第一道关卡的物业完全能采用精细化管理手段，比如用建筑垃圾按每家归位清点等方式，及时有效地发现其中端倪。”陈杰提出，物业管理公司需切实承担监督责任，要逐步加强对建筑工程及装修公司的全过程监管，细化并严格落实主要施工方的报备流程。另一方面，当地房管部门应制作装修标准化告知书，由社区物业贴在施工现场醒目位置，完工前不得撕去。小区里也要积极发动居民群众参与监督。此外，也可考虑采用数字化手段加强治理。

  易居房地产研究院研究总监严跃进建议，加强对从业人员的职业素养培养，对不遵守规范的从业人员进行惩罚和从业限制。

  此外，一名基层执法人员建议将房产中介群体也纳入参与治理的环节。原来，此前在处理承重墙的相关案件时，他曾遇到过二手房业主被投诉后称破坏的承重墙系上家所破坏，并非自己所为，由此给综合执法带来一定难度。“二手房纠纷频频，中介行业也能形成标准，在进行交易前对房源基本情况做背调，减少扯皮情况。”(解放日报)

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