加快完善提振消费的体制机制和政策体系

  2024年中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为今年各项重点任务之首。今年3月，中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》。充分认识提振消费的重要性、把握提振消费的策略、实现提振消费政策效果最大化，对于做好今年经济工作具备极其重大意义。

  习强调，“要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济稳步的增长的主动力和稳定锚”。这一重要论述凸显了提振消费在全局工作中的重要性。

  畅通国民经济循环的需要。消费是生产的最终目的和动力，是国民经济循环的主要引擎和关键环节。习指出，“要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环”。党的十八大以来，我们国家的经济增长更多依靠内需特别是消费需求拉动，但与世界主要经济体相比，消费在总需求中的占比仍然偏低，2024 年消费对经济稳步的增长的贡献率为44.5%。消费需求不足成为制约企业扩大再生产、影响国民经济良性循环的重要因素，迫切需要将经济政策的着力点更多转向提振消费，以畅通国民经济循环。

  满足人民高品质生活的需要。消费是人民满足生活需要的主要方式，承载着千家万户的衣食住行。随着我国社会主要矛盾发生变化，人民对美好生活的向往总体上从“有没有”转向“好不好”，呈现多样化、多层次、多方面的特点，对消费的数量、质量、结构都提出更高要求。我国已成为全球第一大网络零售市场、第一大新能源汽车市场；智能家居、数字娱乐、体育赛事、非遗民俗、国货“潮品”等新消费加速发展；今年春节前后，电影、冰雪、文旅等领域展现了巨大的消费需求。与此同时，我国商品流通和服务消费仍存在低端过剩、高端不足，总量有余、质量不高，商品充沛、服务滞后等结构性矛盾，消费市场发展仍不平衡不充分。解决这些结构性问题，迫切需要提升消费品质、扩大服务消费、拓展普惠消费，在培育消费新增长点的过程中提高人民生活水平。

  增强社会信心和预期的需要。消费受到宏观经济形势的影响，自身也成为左右社会预期的重要部分。广大经营主体投资兴业的市场预期、全社会的创新创造活力乃至文化艺术的繁荣发展，都与每个人的消费决策密切相关。近年来，受经济增速、收入水平、信心等因素影响，我国居民消费倾向趋于收缩。2024年居民储蓄率高达43.4%，远高于发达国家。迫切需要破除制约居民消费的痛点堵点，以消费的实际增长提振社会信心和预期，增强各行各业获得感，进而持续提升居民消费能力。

  构建新发展格局的需要。提振消费既是当前推动经济整体回升向好的关键抓手，也是中长期转变发展方式的重大举措，还是应对国际竞争的重要选项。习强调，通过发挥内需潜力，以国内大循环吸引全球资源要素，更好利用国内国际两个市场两种资源，提高在全球配置资源能力，更好争取开放发展中的战略主动。我国是世界第二大经济体和制造业第一大国，只有形成强大国内市场，才能化解外部冲击和外需下降带来的影响，使全球要素资源整合的规模效应和集聚效应最大化。这就需要我们繁荣壮大国内消费市场，扩大消费领域的制度型开放，建设国际一流消费环境，以全球消费能力的集聚服务构建新发展格局。

  提振消费是一项复杂的宏观经济治理工作，需要以系统观念综合施策。

  坚持能消费、敢消费、愿消费相贯通。习指出，“建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费”。“三个消费”紧密贯通。能消费是前提，收入预期是影响消费的直接因素，需从就业和增收入手提升消费能力，尤其对低收入消费群体要加大扶持力度。敢消费是底线，居民消费支出占可支配收入的比例，受教育、医疗、育儿、养老等民生保障力度，以及消费市场欺诈、违约、侵权等风险程度的影响，需加强公共服务和市场监管，减少消费者顾虑。愿消费是结果，消费环境由消费供给品质、消费场景体验、消费便利程度、消费维权保障等共同构成，需一体推进消费供给提质、消费场景创新、消费条件改善、消费维权提效，增强消费者意愿。

  坚持扩总量、提质量、优结构相统一。我国经济总量已接近135万亿元，实现全面建成社会主义现代化强国目标要求经济增速保持在合理区间。首先，消费是我国经济稳步的增长的主拉动力。促进经济增长，要确保经济增长的主引擎不失速。房地产市场的稳定是经济稳定增长的重要支撑。需从稳住楼市入手，持续用力推动房地产市场止跌回稳，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，更好满足住房消费需求，并带动家电、家装等行业发展，为经济增长注入持续不竭的动力。其次，通过质的有效提升引领量的合理增长。加大消费品以旧换新支持力度，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，助推新质生产力加快发展；服务消费向规范化、品质化、个性化升级，开辟新的消费赛道。最后，扩总量和提质量都要顺应结构优化方向。目前，居民消费正从生存型转向更多发展型、享受型，从商品消费转向更多服务消费，从大众消费转向更多私人订制。需适度超前布局，健全法规标准体系、职业技能培训和配套基础设施。

  坚持需求牵引供给、供给创造需求相平衡。经济循环就是供给与需求之间动态演变、周而复始的过程。习指出，“要搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环”。的重要论述深刻阐明了供需互动的逻辑。消费引领市场资源配置、催生商品服务供给；而供给则引导未来的消费需求、消费决策，这是一个互为因果的过程，不能割裂看待。例如，以往的促消费政策大多从供给侧入手刺激，但在总需求受限的约束条件下，容易导致产能过剩；此次提振消费行动则在需求侧加大力度，把居民增收减负放在突出位置。又如，一些平台企业低质低价的“内卷式”竞争既是消费疲软的产物，又挤占了高质量供给空间，扭曲了消费者决策偏好，抑制消费潜能。要维护市场秩序，纠正市场失灵，避免供给侧陷入“劣币驱逐良币”。

  坚持加大政策力度、激发市场力量相结合。提振消费既源于对我们国家的经济基础的深刻把握，也源于对治理能力的坚定信心。一方面更好发挥政府作用，实施更加积极有为的宏观政策，加强逆周期调节，减少限制性措施，适时推出新的增量政策，用消费者可感可及的实招硬招提振消费预期、激发消费需求、优化消费环境。特别是以真金白银的政策红利带动商品房、汽车、家电等大宗消费迅速回暖，扩大旅游、文化、体育等综合性产业空间，牵引上下游、产业链和生态圈持续回升向好。另一方面更好激发市场活力。习强调，“加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系”。提振消费和完善市场机制应是内在统一的过程，要更看重深化经济体制改革，优化营商环境，为各类经营主体营造公平竞争的良好环境，为各类商品要素打通自由流动的堵点卡点，激发消费市场内生动力。

  习强调，“扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举”。党的二十届三中全会提出，完善扩大消费长效机制。要狠抓当前，又着眼长远，全方位完善提振消费的体制机制和政策体系，让经济稳的基础不断夯实，进的动能持续激发。

  增收减负，增强居民消费预期和能力。收入是消费的基础和前提，收入水平直接决定消费能力的高低。要多措并举提升居民收入。精准有力支持就业。大力实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，一体强化减负稳岗、扩岗激励、创业支持和人岗匹配，稳定劳动密集型产业吸纳就业的“蓄水池”功能。培育新型农业经营主体，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，强化产业联农带农。发挥消费新赛道和创业带就业的倍增效应，从源头上促进良性循环。拓宽居民财产性收入渠道。多措并举稳住楼市股市，提升全社会信心、增强消费预期。加大民生事业托举力度。实施更加积极的财政政策，大幅加强教育、医疗、养老、生育、托育等财政投入，从长远上释放消费潜力。

  优化供给，激发居民消费意愿和需求。习强调，“持续深化供给侧结构性改革，有进有退、有保有压，增强供给与需求的适配性、平衡性”。以新技术新业态新模式创造新需求。促进“人工智能+消费”，加速推动无人驾驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接口、机器人等开发应用；支持线上线下、商旅文体健多业态消费融合，引导非遗民俗焕新；拓展冰雪消费、IP及衍生品消费、沉浸式旅游等新型消费；扩大医疗健康、文化娱乐等优质生活性服务进口。推动传统供给优质优价。纠正低质低价的“内卷式”竞争，清退假冒伪劣产品、不合理低价团、网络黑灰产等违法供给。一体健全质量基础设施，加强产品质量监督和缺陷产品召回。完善家政、装修、维修、美容、“一老一小”等服务业标准和示范合同，实施优质服务认证和服务的品质监测。强化消费品牌引领，促使企业向上竞争。加快扩充普惠消费。消费的最大弹性在末端和基层，要在改善民生福祉中填补消费和就业缺口。加力实施城中村和危旧房改造；推进全社会适老化改造，发展老年助餐、老年康复、失能照护等产业；发展普惠托育机构；推动景区门票优惠、淡季免费开放；加快配齐社区嵌入式购物、餐饮、家政、维修等服务网点。

  改善环境，破解制约消费的堵点痛点。把消费的堵点、痛点、难点、空白点转化为新的增长点，着力营造国际一流消费环境。大幅度减少限制性措施。优化营业性演出、体育赛事和各类大型群众性活动审批流程。推动景区、博物馆压减实名预约、刷脸安检等措施，增开夜场。加强消费者权益保护。大力实施优化消费环境三年行动，强化跨部门综合治理，创新消费领域信用体系，开展消费投诉公示和线下无理由退货，完善消费争议多元化解机制，推动消费纠纷源头和解、源头减量。加强预付式消费资金监管，防范卷款跑路风险。全面贯彻消费者权益保护法实施条例，坚决查处消费欺诈、霸王条款、售后推诿等明显问题。优化入境消费条件。统筹扩内需和引外需，打造一批国际目的地和入境首选地。提高境外旅客在华支付、通信、交通、住宿、旅游等便利化水平。培育外向型餐饮、住宿、医疗、会展、艺术、培训等市场。扩大单方面免签、过境免签、区域性入境免签范围和免税店、离境退税商店布局。

  长短结合，强化提振消费的政策保障。提振消费需要各部门、各地区集中发力并久久为功。释放短期叠加效应。加强财税、金融、产业、投资、就业、区域、监管等政策与消费政策协同，增强取向一致性。财政补贴、贷款贴息等工具向普惠消费短板发力；中央预算内投资向消费基础设施、消费新赛道倾斜；消费品以旧换新加力扩围并嵌入产业政策；货币政策持续扩大总需求，降低公积金贷款利率，加大个人消费贷款投放力度；低空经济监管预留消费增量空间等。夯实长远社会基础。一个国家消费持续增长的基础是橄榄型分配结构和增长型年龄结构。必须深化经济体制改革，在收入分配、城乡融合、区域协调方面朝着共同富裕方向作深层次调整，持续培育壮大中等收入群体，减少贫富差距。要从战略高度应对人口少子化、老龄化重大挑战，建立完整生育支持政策体系，促进人口长期均衡发展。

  （作者单位：国家市场监督管理总局执法稽查局消费者权益保护处）