解读《辽宁省经济社会若干领域稳增长惠民生政策举措》有关情况新闻发布会

  近日，我省出台了《辽宁省经济社会若干领域稳增长惠民生政策举措》，旨在推动我省经济持续稳定向好发展。今天，我们高兴邀请到省发展改革委副主任韩冰女士向大家介绍解读政策举措的有关情况。同时，省工业和信息化厅投资与规划处处长王斌先生、省科技厅政策法规与体制改革处处长胡波先生、省交通运输厅运输处处长朱喜喜先生、省商务厅市场运行与消费服务处副处长尹涛先生也出席了今天的发布会，将回答大家关心的问题。

  为深入贯彻落实习关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，落实好党中央、国务院各项决策部署，推动实现“十四五”规划圆满收官、全面振兴新突破三年行动决战决胜，结合国家政策导向和全省发展实际，我省在春节前研究出台了《辽宁省经济社会若干领域稳增长惠民生政策举措》，切实通过加强政策供给，持续释放存量政策和增量政策组合效应，推动经济稳定向上、结构不断向优、发展形态趋势持续向好。

  为使社会各界更深入地了解此轮政策的重点支持方向，更好地争取政策、用好政策，今天我向大家作个整体的介绍。下面，我从本轮政策的出台背景、主要考虑、重点内容以及下步安排4个方面介绍一下有关情况。

  2023年以来，为积极回应社会关切，更好满足经营主体和群众对政策支持的迫切需求，我省结合经济社会持续健康发展形势、企业群众所期所盼，在每年的年初和三季度的关键时间节点，都会推出一批稳经济政策举措，截至目前，已出台5批、133条。这些政策举措在推动经济运行持续向好，促进发展质效稳步提升，有力有效化解风险隐患，不断的提高人民生活质量等方面发挥了非消极作用。打好政策“组合拳”，保持政策的连续性、稳定性和有效性，对于改善社会预期、提振市场信心至关重要，社会各界对新一轮政策举措的出台也充满期待。

  当前，在三年行动的总牵引下，辽宁良好发展势头赢得了各方面对辽宁预期的显著改善，慢慢的变多人关注辽宁、看好辽宁、走进辽宁，这为我们更好推动高水平质量的发展、实现全面振兴奠定了坚实基础、创造了良好条件。特别是春节前，习来辽考察并发表重要讲话、作出重要指示，赋予辽宁振兴发展新的重大使命、明确新的实践路径、注入新的时代内涵、擘画新的宏伟蓝图，给全省上下强大的思想指引、精神鼓舞和前进动力。我们倍加珍惜难得的历史发展机遇和当前良好的发展形态趋势，在国家实施更加积极有为的宏观政策的有利契机下，抢抓机遇、乘势而上，落实好既定政策，用足用好政策空间，研究制定新一轮稳经济惠民生政策举措，有助于把政策红利转化为微观主体活力，切实增强经济发展的内在动力，为全面振兴营造更稳定的政策环境、提供更有力的政策支持。

  一是突出统筹性。我们将中央经济工作会议精神和省委经济工作会议部署要求、省政府工作报告的重点任务，作为政策起草的出发点和切入点，进一步深化与国家部委的沟通对接，围绕“两重”、“两新”、首发经济、银发经济等重大机遇，快速推进转方式、调结构、提质效，统筹推动党中央、国务院决策部署，以及省委、省政府重点工作落地见效。

  二是突出导向性。坚持做到“点面”相结合，“面”，也就是更看重宏观指导，从推动产业转型升级、扩大内需、稳定外贸等宏观层面，强化制度设计、政策引领，扩大支持领域，拓展政策支持的行业覆盖面。“点”，也就是更看重经营主体和群众的微观感受，包括降成本、惠民生等微观层面，突出小切口、抓关键，既注重短期见效、更兼顾长期发展，使政策举措更加契合企业和群众的实际需要。

  三是突出实效性。通过提高政策含金量，针对经营主体反响好，实施效果明显的工业项目投资、消费补贴等方面支持政策，逐步降低政策门槛，拓展支持方向，上调补贴标准。通过强化政策赋能，引导经营主体加大在生产性服务业、企业科学技术创新、设施设备智能化改造升级等方面的投入力度，补短育强、提质增效。通过加强政策惠民利民，针对社会关注度高，反映人民群众切身利益的就业、创业等方面，尽力做到细化实化具体化，不断增进民生福祉。

  一是加快产业转型升级。提出了加大对工业项目建设，推动工业设计、检验测试机构发展，提升电商供应链服务水平，发展多式联运，加快建设“沈大氢能高速走廊”，提升养殖场智能化水平等9条政策举措。其中，包括对于符合要求的工业建成投产项目，最高给予1000万元补助支持;根据工业设计获奖级别、检验检验测试的机构认定级别，给予一定资金奖励等多项举措。

  二是有效激发内需活力。提出了加快推进“两重”、“两新”，大力发展首发经济、银发经济，加大促消费补贴支持力度，支持文体旅融合发展，培育壮大“辽宁优品”等7条政策举措。其中，包括对评价达到要求的首发经济活动主办方给予10万元奖励;对银发经济博览会、交易会最高给予50万元资金支持;对建设室外标准群众滑冰场，给予最高不超过25万元补助等多项举措。

  三是降低企业经营成本。提出了支持科技型中小企业创新发展，强化金融工具对实体经济支持，实施进出港高速差异化收费，支持快递企业设备智能化改造等4条政策举措。其中，包括对进出省内港口特定收费站的标准集装箱运输车辆，实施高速公路通行费5折优惠;对新建县级邮件快件分拨中心，以及快递企业购进智能化设备的给予一次性奖补等多项举措。

  四是加力提效稳定外贸。提出了加大对外贸企业贷款贴息、汇率避险、参加境外展会等方面支持，以及加强海外知识产权纠纷应对指导等4条政策举措。其中，包括对有进出口实绩的外贸企业银行贷款给予上限300万元贴息，以及对外贸企业参加境外展会的展位费、特装搭建费、展品运输费给予一定资金支持等多项举措。

  五是持续保障改善民生。提出了促进高校毕业生等青年就业，强化创业服务供给，以及减轻生育医疗费用负担等3条政策举措。其中，包括提高见习补贴标准至每人每月2300元;对符合标准要求的高校毕业生、就业困难人员和返乡入乡农民工实际租赁场地首次创办小微企业或从事个体经营的，给予每年3000元至10000元创业场地补贴，以及将8个辅助生殖类医疗服务项目纳入我省基本医疗保险支付范围等多项举措。

  一是加强组织领导。各地区、各有关部门要围绕本地区、本行业领域涉及的政策举措，在摸清企业、群众实际需求的基础上，制定有针对性的配套措施，避免简单重复、叠床架屋。同时，强化省市上下联动、部门协同配合，及时解决政策落实中出现的问题，坚决防止政策在执行中打折扣、搞变通。

  二是强化资金保障。优化财政支出结构，严肃财经纪律，坚决防止挤占挪用政策资金，特别是涉及的中央各项资金，全力保证政策举措资金需求。

  三是做好监督评估。对政策实施情况进行动态监测，及时总结、调整，改进工作。同时，加强社会监督，通过政府网站、新闻媒体等渠道，鼓励企业和群众反映政策执行中的问题。

  2月5日，召开的全省优化营商环境暨三年行动决胜之年动员大会，为我们吹响了决胜之战的冲锋号。下一步，我们将把重要指示精神作为一切工作的总遵循、总纲领、总方针，全面贯彻省委、省政府决策部署，坚持把政策落实、政策效果作为改善营商环境的重要抓手，与各地区、各有关部门形成合力，加快推动各项政策落地显效，以切切实实的政策效果帮助经营主体解难题、渡难关、增活力，提升群众获得感、幸福感、安全感，以“起步冲刺、决胜全年”的决心和姿态，坚决打好打赢三年行动决胜之年决胜之战。

  谢谢韩冰女士。下面进入提问环节，提问前请先通报所代表的新闻机构。请记者朋友们举手提问。

  《辽宁省经济社会若干领域稳增长惠民生政策举措》中提到要大力发展多式联运。请问省交通运输厅，在推动多式联运发展方面已经取得了哪些成效?下一步有什么具体工作安排?

  谢谢您的提问。辽宁省交通运输厅始终将大力发展多式联运作为优化调整运输结构、促进全社会物流成本降低的有力抓手，通过建机制、出政策、抓主体、提效率，多措并举推动多式联运高质量发展，已经取得显著成效。

  一是建立跨部门、跨区域、跨行业协作机制。牵头成立铁水联运协同推进机制，强化日常监测调度，合力推动海铁联运高质量发展。组建东北三省一区多式联运发展联盟，充分发挥联盟平台聚合作用，积极推动联盟成员间开展跨区域运需对接和洽谈合作，促进交通物流与产业链、供应链融合发展。

  二是深入推进多式联运试点示范创建工作。2024年度安排奖补资金4500万元，支持大连港、鞍钢集团等5个示范项目创建，着力在完善基础设施、创新组织模式、推进“一单制”应用、强化信息互联共享等方面下功夫，发挥以点带面、示范引领作用，促进海铁联运提质上量。2024年，全省集装箱海铁联运达183.2万标箱，同比增长15.1%;集装箱海铁联运量占港口集装箱吞吐量比重13.6%，位居全国第一。

  三是多措并举推动大宗货物“公转铁”“公转水”。建设完成沈阳华润热电等铁路专用线条铁路专用线共享共用。完成大连港汽车码头2#、3#号5万总吨商品车泊位升级改造，商品车转运能力提升15%。推动港口、铁路下浮运价26.6亿元，增强海铁联运市场竞争力。我省运输结构调整工作做法入选交通运输部全国交通物流降本提质增效典型案例并在全国作经验交流。三省一区协同推进“北粮南运”物流大通道建设入选交通运输部强国试点。大连港国际海铁联运线路成功入选全国海铁联运品牌线路。鞍钢集团“公转铁”“公转水”项目成功入选全国绿色低碳交通强国试点。国家级交通强国建设多式联运试点顺利通过交通运输部验收。2024年，全省铁路货运周转量占比达24%，高出全国平均水平9.8个百分点;省内37家大宗货物年运量150万吨以上大型工矿企业通过铁路、水路等绿色运输占比达90%，同比提高2个百分点。

  四是深入推进多式联运“一单制”“一箱制”。组织开展省级多式联运“一单制”试点创建，推广首批“一单制”试点经验成果，推动试点企业在打造国际海铁联运“一单制”精品线路、提升“一单制”“一箱制”服务能力等方面取得积极成效，多式联运“一单制”业务流程压缩为原来的30%，沟通单据的时间成本下降80%。

  下一步，为了进一步推动辽宁省经济持续向上向好，辽宁省交通运输厅将加大政策支持力度，下大力气推动多式联运高质量发展。

  一是扩大多式联运支持范围。开展多式联运高质量发展试点项目建设，扩大奖补资金支持范围，支持铁路、港口、机场等运营企业开展省级多式联运高质量发展试点创建，将原有年度奖补资金4500万元提升为5000万元，重点支持海铁联运、中欧班列、陆空联运等多种联运模式竞相发展，提升多式联运物流保障能力。

  二是开展多式联运“一单制”试点创建。积极组织省内多式联运企业开展第二批多式联运“一单制”创建，加快推进基础设施一体化衔接、组织模式创新、多式联运装备标准化专业化发展、运输服务规则衔接和“一单制”应用、跨运输方式信息互联共享，持续提高多式联运市场竞争力，提升各种运输方式衔接效率。

  三是推动交通物流成本降低。尽快印发实施《辽宁省交通物流降本提质增效行动方案》，重点完善交通物流基础设施，优化调整运输结构，大力推动“公转铁”“公转水”，加快多式联运发展，推动交通物流智慧化绿色化转型，促进物流信息互联共享，狠抓各项政策措施落地，全力推进交通物流结构、制度等方面降本提质增效，全力压降综合交通物流成本。

  这两年我省消费品以旧换新工作备受关注。请问省商务厅，2024年消费品以旧换新活动成效如何，我省2025年消费品以旧换新又有哪些新的举措?

  谢谢您的提问，同时也感谢您对我省消费品以旧换新工作的关注和支持。正如你所说，消费品以旧换新工作涉及广大消费者和市场主体，受到社会各界广泛关注。

  2024年，我省深入贯彻落实国家及我省关于加力支持消费品以旧换新的决策部署，推动各项政策落地见效。据统计，2024年，全省参与消费品以旧换新活动人次超过290万，带动近2000企业商户，实现销售额超400亿元。

  年初以来，按照国家关于做好2025年消费品以旧换新工作要求，在全面落实国家政策的基础上，结合我省实际，省商务厅已会同省发展改革委、省财政厅等部门先后印发出台了汽车、家电、3C等系列政策文件和实施细则，家装厨卫焕新和电动自行车以旧换新政策也在加紧推进中。从总体来看，我省2025年消费品以旧换新工作有了3个方面优化。

  一是增加了补贴品类。一方面，按照国家统一部署，我省率先实施了手机、平板、智能手表(手环)等3C数码产品购新补贴。另一方面，家电以旧换新在国家12类补贴品类基础上，我省还扩充了烤箱、烹饪机、洗地机、空气净化器、加湿器、吸尘器、电暖器、电磁炉等8种消费者需求量大的品类。

  二是扩大补贴范围和标准。汽车报废更新在原有支持范围基础上，对报废旧车首次注册时间向后延续1年，将部分符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申领范围。汽车置换更新补贴标准也有所提升，新购车辆为燃油车的，最高可补贴1.3万元;新能源车的，最高可补贴1.5万元。同时，针对部分消费者购买新车、处理旧车存在跨年度的情况，我们做了政策衔接，满足消费者对政策的需要。

  三是操作流程更加便捷。今年，我省消费品以旧换新以消费者为中心，着力优化补贴资格申领流程，在保障资金安全的前提下，持续推动领取渠道多元化，支付方式多样化。消费者可通过云闪付、辽事通平台及各地自行确定的小程序等入口申领补贴权益，同时对于支付方式也给了消费者更多的选择，提升消费者享受政策便利性和满意度。

  此次出台的政策措施在降低企业经营成本方面，提出了要支持科技型中小企业创新发展。请问省科技厅，在支持科技型中小企业发展方面有哪些工作进展，下一步还有哪些具体工作举措?

  感谢对科技创新工作的关注。我介绍下有关情况。近年来，省科技厅高度重视科技型中小企业的发展，围绕国家对强化企业技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化全创新链条的整体部署，结合辽宁全面振兴新突破三年行动，通过组建创新联合体、培育中试基地、企业科技特派、搭建创新平台、建设实验室群、落实企业研发费用加计扣除政策等多项举措，加强科技型企业培育、提升企业科技创新能力、优化企业科技创新生态。2024年，全省科技型中小企业数量同比增长18.5%;预缴享受研发费用加计扣除政策科技型中小企业(不含大连市)达到1200余家，扣除总额超18亿元。

  今年是全面振兴新突破三年行动决胜之年，省科技厅将以务实举措促进全省科技型中小企业发展。

  一是培育壮大科技型企业群体，多措并举降低企业经营成本。我们将有效发挥企业科技特派员作用，为企业送服务，力争全年选派3000名科技特派员解决企业需求1万项以上。我们将做强农业科技特派品牌，全年选派1500名以上农业科技特派员深入一线助力农业科技发展。我们将推动全省1万台(套)大型仪器设备开放共享，解决企业科研实际需求。

  二是推动实施科技创新券，激发企业创新活力。我们将以科技创新券鼓励企业研发创新项目，有效减轻企业创新资金压力，降低企业创新成本。我们将有效促进科技资源整合共享，提高资源利用效率，引导高校、科研院所等创新资源向企业集聚。我们将通过科技创新券形式支持科技型企业在研发活动中购买省内的研究开发、技术转移转化、检验测试、大型科研仪器共享等科技创新服务，加速科技成果向现实生产力转化，提升企业竞争能力。

  三是强化助企服务，全面落实研发费用加计扣除政策。我们将密切配合税务等部门，通过政策宣讲培训、政策咨询热线、设立宣传专栏、网上宣传、编印应知应会手册等方式加大政策宣传服务力度。我们将针对企业在研发活动中面临的异议项目鉴定，新技术、新产品、新工艺判定等实际问题，组织相关领域专家进行科学判定，合理减轻企业税费申报负担。我们将会同有关省(中)直部门，建立常态化协同联动服务机制，强化研发费用加计扣除事前、事中、事后服务，研究解决困难和问题，及时打通“堵点”。

  对于新建工业项目，今年政策的支持门槛降低了，支持比例提高了。请问省工业和信息化厅，企业如何能够享受该项支持政策?

  为贯彻落实习在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，按照省委、省政府关于以“起步冲刺、决胜全年”的决心和姿态，打好打赢决胜之战，圆满完成“十四五”规划和三年行动目标任务的有关要求，省工信厅聚焦加快建设4个万亿级产业基地和22个产业集群，优化调整了数字辽宁智造强省专项资金政策，主要考虑是要进一步加大对工业新建项目的支持力度，引导传统产业转型升级、新兴产业发展壮大，推动全省工业经济稳增长、调结构。

  相较于去年的支持政策，我们进一步降低申报门槛要求，扩大政策覆盖范畴，将项目核定总投资需达到1000万元的门槛要求，降低为500万元。同时，进一步加大支持力度，增强企业获得感，将项目直接补助不高于核定总投资5%的比例，提高到10%。通过完善和优化支持政策，不断引导企业向高端化、智能化、绿色化方向发展。

  支持对象：要求为新建工业项目，即新企业新项目。项目开工建设时间为三年以内，项目申报时要已经全部建成并投产。项目核定总投资需达到500万元及以上，核定总投资主要包括与项目建设密切相关的设备购置、工控软件采购等费用，不包括土地购置、土建等费用。项目应符合相关行业和产业政策要求，项目核准或备案、环保、用地、规划、能耗、安全等项目手续完备。申报贷款贴息的，仅需提供项目核准或备案，同时还应提供项目贷款合同、利息证明等相关佐证材料。此外，申报单位还需具备健全规范的财务管理制度。

  支持方式：主要采取直接补助和贷款贴息两种方式进行支持，企业可结合实际自行选择其中一种方式申请支持。采取直接补助方式的，按照不高于核定项目总投资10%的比例进行补助;采取贷款贴息方式的，对项目固定资产投资实际获得金融机构贷款额进行贴息补助，贴息比例不超过同期中国人民银行发布的一年期贷款市场报价利率(LPR)，以实际发生利率为准。同一项目已获得省级及以上其他资金支持的，不可重复获得支持。单个项目补助上限1000万元。

  需要特别说明的是，企业申报时要经所在县区、市级工业和信息化主管部门逐级审核推荐，并在辽宁省工业互联网公共服务平台注册，上传资金申请报告等相关材料。省工信厅根据工作需要，按程序组织并且开展项目评审等工作，结合评审情况，综合考虑申报项目质量、数量、规模等实际情况，确定拟支持项目名单及资金额度，面向社会公示后商省财政厅做好资金下达工作。

  借此机会，恳请相关媒体协助我厅做好政策宣传推介，希望更多工业企业新建项目获得支持。再次感谢您的提问。

  由于时间关系，今天现场提问就进行到这里。感谢各位发言人对有关情况的介绍，感谢各位记者朋友对本场发布会的关注与支持，请大家积极做好宣传报道工作。发布会到此结束，谢谢大家!